近年來，山東積極優化營商環境，整體營商成本不斷降低，營商便捷度不斷提升。深度融入“一帶一路”建設，推進新一輪對外開放，對營商環境的優化提出了更高要求。山東應參照世界銀行營商環境評價指標體系，對標各項指標的國際國內“前沿水平”，以法治化、國際化、便利化為導向，以加快服務型政府和智慧政務建設為主抓手，鞏固提升既有優勢，全面補強短板弱項，建設競爭公平，政策穩定、透明、可預期，服務高效便捷，“親商、安商、富商”的國際一流營商環境。

　　一、提升營商環境法治化水平

　　評價營商環境的優劣，良好的法治環境是最基礎也是最重要的條件。當一個城市產業結構邁向中高端，法制化營商環境會成為影響城市競爭力的重要砝碼。如無論是紐約、舊金山、東京等著名世界著名灣區，還是國內深圳、廣州等先進區域，營商成本都相對較高，但以良好的法治環境為代表的制度優勢讓這些城市和區域仍具有特別的吸引力。因此，山東要從產業轉型的目標出發，從未來發展愿景出發，從企業家們的痛點出發，打造法治完善的營商環境。一是加強營商環境立法。按照于法有據的原則完善行政法規、規章，以及規范性文件，尤其在公平交易、知識產權保護、糾紛仲裁等制度上實現與國際接軌；繼續清理不合規不合法的收費項目，尤其是給企業造成較大困擾的行政事業性收費和與行政審批相關的中介服務收費，當斷即斷，減輕企業成本壓力；積極開展信用立法研究，推進企業誠信建設與政務誠信建設，將信用承諾納入市場主體信用記錄，建立健全跨地區、跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，等等。通過地方性法規的完善，有效維護權利，規范行為，為營商提供放心滿意的法律保障。二是加強營商環境司法執法。對于侵害企業利益、干擾市場正�；顒拥男袨橐獓栏褚婪ㄒ莱绦蜻M行有力打擊與有效約束，保證法律的嚴肅性和公正性。作為擔負市場監督管理的工商、稅務、質檢等相關部門要嚴以履職，聯手互動，通過專項執法監察,嚴肅查處亂檢查、亂收費、亂罰款及利用職務之便收受賄賂等違紀違法行為，有效防范和打擊市場不法行為，共同維護公平、公開、公正的市場營商秩序。三是切實加強知識產權保護。完善知識產權司法保護體系，加強知識產權行政監管和執法保護，建立知識產權侵權快速審查、確權和維權機制，實行侵權懲罰性賠償制度，顯著提高知識產權侵權違法成本。完善知識產權糾紛多元解決機制，加強知識產權海外維權援助機制建設。

　　二、提升營商環境國際化水平

　　國際化營商環境是一個地區開展國際交流合作、參與國際競爭的重要依托，是區域競爭力的重要體現。打造國際化營商環境，有利于提高對國內外投資者的吸引力凝聚力。只有通過打造國際化營商環境，加快體制機制創新，從根本上破除制約發展的體制機制障礙，才能實現市場在優化資源配置中的決定性作用，充分激發市場活力。一是要按照國際化標準設計和改造營商環境的硬件。不僅要不斷改造提升生產設施水平，還要注重生活設施的建設與完善，包括目前我們比較短缺和缺少規范的國際化學校和國際化醫院，為吸引國際高端產業、高端人才、大企業、新技術進入山東提供良好的配套環境。二是要提升營商環境的軟實力。消除與國際慣例相悖和相沖突的因素，按照國際化要求加大市場開放力度，形成競爭、透明、高效的市場秩序；營造公平競爭的市場環境，在資質許可、標準制定、政府采購、政策適用、科技項目等方面，依法給予內外資企業同等待遇；打造誠信政府，加強項目投資、政府采購、招標投標等重點領域政務誠信建設，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現，注重保持政策的穩定性、連續性，給予市場主體穩定預期。三是要創造互利共贏的開放環境。積極吸收借鑒先進國家和地區在營商環境建設方面的成功模式與經驗，對照國際化營商環境標準，進一步細化完善我省營商環境評價指標體系，不斷創新打造國際化營商環境的思路和舉措，切實提高各方面對營商環境的滿意度。

　　三、提升營商環境便利化水平

　　便利化是營造良好營商環境的現實需要。山東要打造更加開放便利的營商環境，關鍵是要處理好政府與市場的關系，合理清晰地劃定政府與市場的邊界，減少干預、強化協調，重點是要以“一次辦好”改革為統領，深化“放管服”改革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境。一是要切實轉變政府管理方式。深化“放管服”改革，建立透明的政務公開體系，推動政府管理重心由事前審批向事中事后監管轉變；加快推進更深層次的制度創新，運用好負面清單管理模式，切實讓市場在資源配置中發揮決定性作用。進一步強化政府的主動服務意識，一切從企業需要出發，針對企業反映的“堵點”“難點”和“痛點”積極行動，提供“店小二”“保姆式”服務，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不斷改善服務模式、服務內涵、服務程序。 二是要精簡和規范行政審批。深化商事制度改革，對標國際一流水平，推動審批事項應減盡減，簡化審批流程和環節，大力推進并完善政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、貼心幫辦“一次辦結”，在企業設立、經營許可等方面提供高效便利服務，不斷推動“一次辦好”改革提速提效；創新審批方式，選擇部分重點領域和行業的關鍵環節為突破口，優化審批流程；深入推進“證照分離”和“多證合一”，推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式。三是注重發揮社會中介機構的專業性服務作用。尤其是資產評估、會計、審計、稅務、法律事務，以及翻譯公司等，政府可以更多地采取委托制方式，諸如在解決外商語言障礙、法律沖突、文化差異等難點問題上充分發揮社會中介機構特長，使針對企業項目的服務更為全面、更為精細，更為便捷。四是運用好互聯網與大數據技術，用現代化手段打造智能營商環境。深化“互聯網+政務服務”，提高各級政府權力事項和公共服務事項上線率，加快形成網上服務與實體（大廳）服務、線上服務與線下服務相結合的政府服務模式；深入推動事項上網，強化基礎數據支撐，加快既有系統改造，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，提升核心服務能力。

　　(摘自:山東人民出版社出版的周忠高主編的《深度融入“一帶一路建設”》第十五章，本文作者：山東社科院經濟所所長、研究員)