聚力解決民營經濟發展突出問題

　　作者：山東社會科學院課題組課題組組長張述存、課題組成員李鑫生、高陽、范玉波、陳建偉、徐光平、侯小伏、李廣杰

　　當前,我省民營經濟增加值已占到全省的一半以上,在穩增長、促升級、增財稅和拉動就業、提高居民收入等方面發揮著日益重要的作用。但與此同時,我省民營經濟的發展也面臨著新的問題和挑戰,迫切需要各級政府順應時代發展大趨勢,大力推進各項改革,為民營經濟加快發展創造更好的條件。

　　民營經濟總量位居全國第三

　　就當前我省民營經濟發展現狀來看,一方面,民營經濟在全省經濟中占據重要地位；另一方面,我省民營企業發展也呈現出若干新特點,值得我們重視。

　　首先,我省民營經濟總量穩居全國第一梯隊。截至2016年底,我省民營經濟增加值34258.6億元,位居全國第三位,約為廣東省的80.5%和江蘇省的81.6%。民營經濟增加值占GDP的比重達到51.1%,分別低于廣東省和江蘇省2.5和4.1個百分點。民營經濟市場主體增長迅速。2016年底全省實有民營經濟市場主體694.1萬戶,注冊資本(金)8.7萬億元,占到各類市場主體總量的97.8%和70.3%。民間投資已成為我省固定資產投資的支撐力量。2016年全省完成民間投資41176億元,為廣東省的2倍、江蘇省的1.2倍。民間投資占全社會投資的比重高達78.6%,較全國高17.4個百分點,分別高于廣東省和江蘇省16.5和9.3個百分點。民營經濟在吸納就業方面發揮著重要作用。2016年我省民營經濟吸納就業人數約占到全省就業人員總數的35.2%。民營企業稅收比重持續攀升。2016年民營企業稅收已占到全部稅收的68.3%。民營企業的外貿主力軍作用逐漸凸顯。2016年,民營企業進出口總額達到8594.4億元,占全省進出口總額的55.6%；增長幅度為10.1%,高于我省進出口整體增幅6.7個百分點。民營企業出口總額達到4980.3億元,占全省總出口額的55%。

　　其次,我省民營企業主動適應經濟“新常態”,積極進取,不斷探索,呈現出一些新的特點。一是更加注重科技引領。民營企業更加重視技術創新與研發,主動融入“互聯網+”時代。大批民營企業正在積極開展互聯網與傳統行業嫁接探索,用互聯網思維徹底改造傳統生產經營模式。二是更加注重轉型升級。眾多民營企業積極采取調整企業發展戰略、升級產品工藝、提升品牌價值等方式,努力推進企業轉型升級。2016年,我省民間投資中,工業技改民間投資占到33%,高技術民間投資占到6.9%。三是更加注重內部管理。民營企業普遍更加重視“練內功”,加強內部管控、成本控制與質量控制。大中型民營企業普遍建立了現代企業制度,民營企業參與混合所有制改革的進程正在有序推進,年輕一代企業家素質不斷得到提高。

　　“兩高一資”產業占比較大

　　經濟“新常態”下,我省民營經濟面臨著重大的發展機遇�！耙粠б宦贰背�議的深入推進,進一步拓展了民營企業國際化發展的空間。隨著互聯網技術的大發展,產品需求主體更加細化,產品生產模式開始從大規模生產到特色定制轉變,為我省民營中小企業的大發展提供了有效途徑。支持民營經濟的政策體系不斷完善,為全省民營經濟大發展營造了良好的制度環境和氛圍。與此同時,我省民營經濟仍面臨一些問題和挑戰,給民營經濟發展帶來了不確定因素。

　　產業層次不高,傳統產業所占比重較大。我省民營經濟一直依靠資源的比較優勢發展,能源、原材料型企業多。在發展過程中,逐步形成了特征非常明顯的“兩高一資”產業結構。以油、煤、鹽為基礎的重化工業結構明顯,石化等重化工業比重大,企業數量多。2016年山東企業100強中,石油化工行業營收占比達20.04%,礦業、采選行業占比達10.33%。隨著結構調整進入爬坡過坎的艱難階段,傳統產業的產能過剩,去庫存、去產能任務艱巨。部分縣市的民營企業制造業基本屬于勞動密集型產業,產業項目偏小、產品位于產業鏈前段,層次偏低,存在技術標準低、附加值不高、科技含量不夠等缺陷,直接導致了投資回報率降低和經濟效益下滑。

　　創新能力不強,企業轉型升級的動力不足。近年來,民營企業的技術創新、科技研發處于低迷狀態,能夠帶動全行業逐步實現轉型升級的科技類項目研發不多,產品普遍存在同質化現象嚴重、市場競爭力不強等問題。一是政府對民營企業技術創新扶持力度不足。政策扶持項目覆蓋面小,對周期長、投資大的基礎性研究投入嚴重不足。二是知識產權保護力度不夠。企業進行新產品的研發和推廣,需要大量的人力物力財力。如果對仿冒產品的打擊力度不足,則會直接損害企業利益,嚴重挫傷企業創新的積極性。三是企業轉型發展難以找到理想的切入點。受限于技術、人才、資金等多個因素,企業難以選擇合適的轉型升級方向,部分企業家被迫寄希望于外部經濟形勢好轉。

　　要素保障不均,發展軟環境約束壓力較大。融資困難是民營企業普遍面臨的問題。一是銀行信貸的順周期特征明顯。經濟下行時,各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊,出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。二是鼓勵融資的政策落實存在困難。雖然各級相繼出臺了一系列緩解企業融資難的政策和舉措,但是民營企業從銀行獲得貸款仍面臨較高的門檻。三是民間信貸市場難以滿足企業需求。部分地區出現融資公司倒閉的現象,民間信貸市場環境惡化,更加劇了融資難問題。各類人才的缺乏已成為制約民營企業發展的重要瓶頸。當前我省的人才發展還不能完全適應經濟社會發展的新要求,民營經濟中創新人才和科技領軍人才奇缺,實用型、操作型人才也相對較少,大中專畢業生不能滿足企業需要。小微企業的產業層次偏低,對人才的吸引力不足,開發性人才短缺。

　　企業競爭力下降,傳統的比較優勢逐步消失。我省民營企業以勞動密集型企業為主,對勞動力價格上升十分敏感。根據調查顯示,全省上規模民營企業約有75%從事第二產業,主要集中在紡織、冶煉等勞動密集型的傳統產業。在宏觀經濟調整階段,勞動力價格和材料成本價格的上漲將進一步壓縮民營企業的利潤空間。此外,民營企業還面臨較高的土地使用稅,各種龐雜的涉企收費,以及水、電、氣等壟斷性企業的前置收費等,加重了企業負擔。隨著各類要素價格的上漲,我省民營經濟在傳統勞動密集型產業中的比較優勢和競爭力明顯弱化。

　　環境復雜多變,企業“走出去”面臨眾多障礙。我省民營企業“走出去”障礙仍然較多。一是“走出去”信息不暢。目前,民營企業境外投資的前期市場調查和項目論證基本靠自身完成,渠道單一,往往因為信息滯后或錯誤導致在投資中陷入被動局面。二是融資缺乏合理順暢渠道。過高的融資成本給企業帶來沉重的負擔。三是“走出去”面臨人才制約。民營企業中愿意駐外、能夠勝任駐外工作的人才特別是復合型人才遠不能滿足需求,制約了企業對外投資。四是產品回運政策不配套。以境外資源合作開發為例,企業在境外投資項目下獲得的產品進口仍受配額及關稅限制,影響企業境外投資的積極性和項目進展。五是資金回流稅收政策不明朗。目前的稅收政策、抵扣政策不明朗,所得稅互認率不高,綜合稅率偏高,企業資金回流意愿降低。

　　與此同時,外部環境變化對我省民營經濟發展也帶來了新的挑戰。國際金融危機的深層次影響仍在持續,全球貿易低速增長格局短期難以發生改變,貿易保護主義有所抬頭。我省民營企業出口產品普遍缺乏具有國際競爭力的技術、品牌優勢,面臨較大的競爭壓力。國內經濟進入“新常態”后,傳統的以增加資本、勞動力投入為驅動力的粗放式生產經營方式將難以適應這一新形勢,部分技術和落后的企業將逐漸被市場競爭所淘汰。

　　在優化企業內外部環境上下功夫

　　進一步加快推進我省民營經濟發展,需要我們在以下幾個方面做好工作。

　　轉變思想觀念,著力培育風清氣正的新型政商關系。一要形成有利于民營經濟發展的政商環境。我省是儒家文化的發源地,“官本位”、“重人情”思想觀念根深蒂固。要加快轉變思想觀念,健全各類監督制度,確保政商關系的“親”與“清”。二要切實增強與民營經濟的緊密聯系。推廣建立各級政府與民營企業的聯系制度,健全對各類民營經濟主體的定期走訪制度,充分了解民營經濟真實訴求。引導民營企業加快完善法人治理結構,建設高素質的企業家隊伍。三要健全相關獎懲機制。真正以群眾滿意為首要目標,將民營經濟主體滿意度列入政府考核指標,建立完善獎勤罰懶的具體制度。

　　繼續深化改革,形成促進民營經濟發展的強大合力。一要建立完善各級民營經濟組織協調機構。建立和完善民營經濟發展領導小組,進一步明確牽頭協調機構及職能,協調推進有關部門及行業組織的職能優化調整,提升管理服務效率。二要科學構建民營經濟運行監測體系�？茖W構建針對我省民營經濟特點和短板的指標體系,及時跟蹤民營經濟運行動態,增強政策調控的科學化水平。三要打通服務民營經濟的“最后一公里”。加快建立覆蓋面更廣的綜合服務體系,整合政務資源和社會中介服務機構,統籌政策、服務、信息等方面的服務工作,特別是要以基層政府為依托,實現服務平臺直接對接民營經濟。四要繼續提升政務服務效率。提高政務服務工作信息化水平,加速實現“政務服務+互聯網”,以政府自身改革為民營經濟降成本提效率。

　　強化政策支撐,提高民營企業發展的要素配置效率。一要發揮財稅體制作用促進民企發展。嚴格落實已出臺的各項稅收優惠和收費減免政策,切實降低企業負擔。保障民營經濟在財政優惠扶持政策方面獲得與國有經濟同等待遇,加大各類扶持資金的統籌力度,降低企業獲得財政扶持的成本。二要構建政策性擔保體系。發揮財政金融政策協同作用,增加政策性擔保領域的財政資金投入力度,擴大農業政策性擔保體系覆蓋范圍,建立健全中小微企業政策性擔保制度,引導金融資源流入民營經濟。三要鼓勵民營企業加大科技創新投入。提高對民營企業科技研發投入的支持力度,鼓勵民營企業投資設立研發機構,促進民營企業研發隊伍的升級。優化人才、技術等資源配置,鼓勵高等院校、科研院所與民營企業合作研發企業急需的關鍵技術。

　　破除發展瓶頸,優化民營經濟發展的內外部環境。一要著力破解民營經濟發展面臨的準入限制。清理和廢除各地自行制定的地域歧視、限制民企參與和影響公平競爭的限制性規定,著力破除民間資本進入能源、交通、城市基礎設施建設等領域的隱性規則障礙。深入推進混合所有制改革,支持民營企業通過多種方式參與國企的改制工作。二要加快建立利于創業創新的外部環境。加強法治建設,規范市場環境,注重對民營企業合法權益的保障,塑造“恒產者有恒心”的社會環境。嚴厲打擊各類涉及民營經濟的違法活動,切實加大知識產權保護力度,保護民營企業創新積極性。加快社會誠信體系建設,鼓勵民營企業培育講法治、講規則、講誠信的企業法治文化。三要大力拓寬民營經濟的融資渠道。發展多層次資本市場,進一步加大對民營企業上市融資的支持力度。鼓勵商業銀行創新融資業務,擴大應收賬款質押融資、供應鏈融資等服務的范圍。降低中小微企業融資難度,建立民營企業信息數據庫,鼓勵金融機構降低誠實守信企業的貸款利率和抵押要求。加快發展普惠金融,鼓勵各類金融機構提供更加契合民營經濟主體需求的小額融資服務。

　　搶抓戰略機遇,為民營企業“走出去”創造良好條件。一要支持民營經濟中傳統產業產能外遷。引導傳統優勢產業中的民營企業到境外投資辦廠,充分利用國外融資成本、自然資源和勞動力等方面的優勢,化解國內的產能過剩和競爭加劇問題,增強民營經濟活力。二要鼓勵具有比較優勢的產品外銷。支持民營企業創新對外貿易模式,拓寬對外貿易商品的范圍,提升產品在國際市場的認可度。加大力度發展跨國電子商務,降低企業營銷成本。三要強化對民營企業“走出去”的信息服務。各級政府應為民營經濟產能轉移和產品外銷搭建平臺,提供政策咨詢服務,促進信息共享,切實為民營企業“走出去”創造條件。