準確把握新舊動能轉換的關鍵任務和重要舉措

　　新舊動能轉換是熱門話題，山東全省上下都在研究討論，省十一次黨代會做了重要的闡述，把新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的牛鼻子和重大工程，提出創建國家新舊動能轉換綜合改革試驗區。中央層面也高度重視新舊動能轉換問題，國務院辦公廳出臺了“關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見”，全國各地也都把新舊動能轉換作為重要任務加以推進。 

　　一、全面理解加快新舊動能轉換的主要原因 

　　為什么大家都重視新舊動能轉換問題，把加快新舊動能轉換作為保持經濟增長的重要舉措，不斷探討創新，努力踐行。主要原因是決定經濟增長的重要變量正在發生變化。 

　　1.資源稟賦優勢的改變 

　　從中國經濟增長過程看，呈現出較為明顯的階段性特征。改革開放初期，主要借助于勞動力資源豐富的比較優勢，發展勞動密集型產業，可以說，那個時期中國經濟增長主要靠勞動力資源的地區間和城鄉間遷移以及低勞動力成本優勢推動。隨著技術水平的不斷提高和社會資本的不斷積累，資本要素對中國經濟的增長貢獻越來越大，表現在重化工業的加速發展和資本形成總額對GDP貢獻度越來越大等方面。近些年，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，消費對GDP貢獻度持續上升，成為最主要的力量，與消費關聯度更大的服務業快速增長，成為占比最大的產業類別。中國經濟發生這些變化的關鍵原因是資源要素稟賦的悄然改變以及帶來的相對價格的變化。中國經濟必須正視這些變化，并積極順應這些變化，及時調整經濟增長的動能結構，保持經濟增長效率穩定提高。 

　　2.需求結構和水平的變化導致對供給結構和水平要求的提高 

　　中國經濟進入發展新常態，表征特點是經濟增長速度由高速轉變為中高速，深層次問題是現有的供給結構和水平不能充分滿足需求結構和水平的變化要求。從經濟增長階段看，中國經濟正處于全面建成小康社會的最后攻堅期，即將進入追求健康、體面、精神享受、精致生活的文化品質階段，需求結構和質量要求都在改變和提高，原有的供給結構和水平要相應的改變和提高。這個過程就是結構優化調整和質量提升過程。與之對應，需要經濟增長動能發生轉換。 

　　3.重大技術革命和第四次工業革命即將到來帶來新機遇新挑戰 

　　經濟增長應更多的依靠技術的推動成為人們的共識和共同的追求�，F今世界正處于重大技術革命的前夜，連續兩年在中國舉辦的夏季達沃斯論壇，都把論壇的主題定位與第四次工業革命相關的議題。這一方面說明第四次工業革命已出現在我們的眼前，即將到來，并深刻影響世界經濟，特別是世界工業的格局和各國發展成果。另一方面，也說明中國在世界經濟特別是世界工業經濟發展中的作用和地位。把握好這次機會，中國經濟會出現質的變化和提高。無疑，無論是緊跟世界重大技術革命，還是迎接第四次工業革命的到來，新技術的聯合攻關和廣泛應用，都必然帶來經濟增長動能的轉換，山東必須在這輪技術革命中沖鋒在前，走在前列。 

　　4.對生態文明的不斷追求引發經濟增長模式的改進 

　　生態文明的重要程度不言自明，中央高度重視生態文明建設，習總書記提出的“兩山論”充分說明了生態文明的重要性和經濟價值，也表明了中央對生態文明建設的高度重視的態度。原有的以高生態環境損害為代價的發展方式已不能滿足現階段人們對生態環境的要求，必須徹底改變。生態文明建設倒逼經濟增長模式的改變，同時也倒逼經濟增長動能的轉換。 

　　5.金融高杠桿給中國經濟帶來巨大潛在威脅倒逼加快新舊動能轉換 

　　中國經濟總量大，區域分布廣，產業體系全，發展韌勁大，穩定性較好。但這些年由于過度依賴投資驅動、要素驅動，導致政府債務數量較大，金融信貸擴張較快，房地產投資投機性購房大幅增加致使個人債務迅速提高，三者疊加形成金融高杠桿，威脅到中國經濟未來發展，去杠桿，防風險，成為中國經濟的頭等大事。一段時期內，中性貨幣政策將成為主流，依賴大規模擴張性投資推動中國經濟發展的方式方法已不再適用，需要另辟途徑，轉向依靠提升資源使用效率和提高投資效率來實現中國經濟的轉型升級，加快新舊動能轉換是必然選擇。 

　　二、科學認識加快新舊動能轉換的關鍵任務 

　　經濟增長的動能是指經濟增長過程中的動力來源和能力等次。如果把經濟增長理解為經濟總量增加的話，經濟增長動能呈現多元化特征。從需求側角度看，經濟增長按照支出法可以分成最終消費、資本形成總額和貨物與服務的凈出口總額，大致對應于消費、投資和進出口凈值。這三個要素對GDP貢獻率，不同階段呈現不同狀況�？傮w看來，投資對GDP貢獻較大，外需曾經對GDP貢獻不小，消費對GDP貢獻相對穩定，并且這些年呈現出越來越大的趨勢。從供給側角度看，經濟增長動力來自于土地、勞動、資本、技術進步等要素。過去經濟增長主要靠土地和勞動等要素，逐漸轉換成資本要素，將來應主要靠技術進步要素。所以無論從需求側角度還是從供給側角度，不同的發展階段，依靠的主要動能存在差異，應審時度勢，根據情況及時實現新舊動能的轉換，保證經濟增長質量和效率不斷提高。所以，新舊動能是相對的，如果把過去主要依靠的土地、勞動力、資本等推動經濟增長的傳統生產要素看成是舊動能的話，那么，與技術進步因素相關的生產要素，如知識、技術、管理、業態和模式創新等稱之為新動能，特別是與產業智慧化和智慧產業化發展直接相關的深度學習、人工智能、大數據、超級算法、云計算等新生產要素和新生產方式成為促進經濟增長的新的重要動能。擁有這些生產要素和生產方式，不斷融合和創新，積累更強的能力，打造更高的能力層級，并運用到經濟增長的全過程，則可以產生強大增長動力和激發更大的經濟活力，保持經濟持續健康發展。 

　　新舊動能轉換是手段，通過新舊動能轉換實現經濟轉型升級提質增效是目的。達到上述目的，需要科學認識加快新舊動能轉換的關鍵任務。結合山東經濟發展實際，我省新舊動能轉換的關鍵任務應聚焦于以下三個方面： 

　　1.提高資源配置的效率，提升全要素生產率 

　　經濟增長是每個國家、每個地區、每座城市都追求的主要經濟目標之一。決定經濟增長的主要力量是要素投入數量的增加和要素投入產出效率的提高。前者取決于一個經濟體擁有的資源數量的多少，應該在自身能力條件允許的情況下加大資源投入的力度。后者影響因素更復雜些，取決于制度體系、激勵機制、經濟結構、技術能力、獨特的資源稟賦優勢等，應該學習借鑒他人經驗，探討適合自身特點的適宜模式，借助于比較優勢，積極主動調整經濟結構，保持經濟持續發展。兩者相比，實現經濟增長的根本方法是提高全要素生產率。近些年，山東經濟保持較快增長，經濟總量和人均水平都有很大的提升，隨著農村勞動力人口往城鎮轉移，社會資源利用效率得到較快提高，經濟發展水平也得到迅速提升。但也存在投資對GDP貢獻率過大，投資效率和效益下降，改革創新意識有待進一步增強，體制機制有待進一步完善，創新能力有待進一步提升，市場化激勵力度有待進一步提高等問題。圍繞山東經濟發展過程中這些需要解決的問題，深化改革開放，提高資源配置效率，不斷提升全要素生產率，是山東考慮加快新舊動能轉換的出發點，也是實現新舊動能轉換的主要目的，應抓住這一關鍵問題，全面謀劃，綜合施策，協調推進，穩步提升。 

　　2.實現產業有序接續，保持經濟持續發展 

　　山東經濟結構不斷優化升級，2016年三次產業結構發生戰略性改變，從過去的“二三一”結構轉變成“三二一”結構；許多產業的內部結構也發生質的改變，如造紙業通過提高環境、能耗等標準，實現產品層次和企業結構的提升和優化；戰略性新興產業發展較迅速，一些產業規模處于全國前列，擁有一批具有較強競爭力的企業；借助于科技創新和跨界融合，一些企業的產品檔次和經營業態出現大幅提升和根本改變，如海爾高端產品成功打入歐洲市場，紅領集團借助于信息技術實現服裝定制的高效率和高效益。但也不可否認，山東經濟結構總體偏重，傳統產業占比較大，工業結構中重化工特征明顯，有“2個70%”之說，并且與江蘇等先進省份相比，我省許多產業發展效益相對落后，一些重要產品輸入數量和輸出數量存在較大“缺口逆差”；另外，山東戰略性新興產業存在“大而不強，群山無峰”狀態，高技術領域缺乏世界級領軍企業。需要通過加快新舊動能轉換，提高山東產業發展層次，實現山東產業有序接續，保持山東經濟持續發展。 

　　3.大力實施綠色發展，全面提高生態文明建設水平 

　　傳統經濟增長模式導致經濟發展與生態文明建設之間存在一定的矛盾。新發展理念通過創新、綠色，實現經濟發展與生態文明建設的有機融合。大力實施綠色發展對山東經濟保持持續發展和全面提高生態文明建設水平具有關鍵作用。這些年，我省重視生態文明建設，提出建設“生態山東”“美麗山東”等口號和一系列具體舉措，山東生態文明建設水平不斷提高�！八{天白云，繁星閃爍”的天數不斷增加，能源消耗強度持續降低，空氣質量指數改進幅度較大，水污染和土地污染治理力度持續增加，效果不斷顯現，居民生活環境美化程度不斷提高，山、水、林、田、湖等生態共同體逐步優化，天藍地綠水凈生活環境正在形成。但也要看到，由于山東較重的經濟結構導致污染物排放量較大，在國家環保部門重點統計的四種污染物排放類別中，山東排放量都較多。再加上，山東人口基數較大，生活排放量也相應較多，大力實施綠色發展，推進生產方式和生活方式能源革命，全面提高生態文明建設水平，必將是山東加快新舊動能轉換的應有之義和重要內容。 

　　三、準確把握加快新舊動能轉換的重要舉措 

　　1.構建強大動力機制，加速新舊動能轉換 

　　加速新舊動能轉換，需要構建強大動力機制，重點集中于深化改革、加大開放、創新發展等三方面。重點圍繞完善市場體系、國有資產監管和國有企業改革、財政金融體制等關鍵領域深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進投融資體制改革，放松行政壟斷行業進入壁壘，激發市場活力。深入推進“放管服”改革，加大審批制度改革，推進簡化事前審批和強化事中事后監管相結合的行政管理制度全面落地，提高行政管理效能。優化營商環境，推行信息化管理，實施網上審批和限時辦理制度，制定“最多跑一次”管理辦法，打造審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優的“三最環境”，提高營商效率。加大產業和市場開放力度，特別是服務業開放力度，復制自貿區政策，實行全面負面清單管理和通關便利化措施。落實人才引進和科技體制改革政策，激發創新創業活力。構建科技孵化生態環境，建立完整的創業支持服務體系，把山東打造成“創業天堂”。 

　　2.實施通過“四新”促進“四化”的轉換路徑，提高新舊動能轉換效果 

　　通過“四新”促進“四化”，是本輪加快新舊動能轉換的基本路徑，應在經濟發展全過程、全領域、全方位堅持遵循。加大新技術研發和推廣使用力度，在關鍵技術領域通過聯合攻關、引進吸收、集成創新等方法，取得關鍵核心技術研發突破和產業化應用，提升傳統產業核心能力，大力發展新產業，實現產業智慧化和智慧產業化。充分利用互聯網和物聯網等信息技術，創新業態形式，打造新的經濟增長點。充分運用大數據、人工智能和云計算等新資源和新方法，改革原有產業贏利模式，創立新模式，迸發新活力。順應跨界融合發展的世界經濟發展基本趨勢，推進一二三產業融合發展、產城融合發展、軍民融合深度發展，實現跨界融合化。強化質量強省和品牌戰略，加大質量體系和標準化建設力度，加強品牌建設，實現品牌高端化發展。 

　　3.強化產業抓手，推進新舊動能有序轉換 

　　提升傳統產業，培育新興產業，是本輪新舊動能轉換的主要抓手和著力點。關鍵把握“升級、壯大、綠色”等三個關鍵詞，推動產業高端高質高效發展，實現山東產業有序接續和提質增效。一是升級傳統產業。關鍵是利用新技術、新業態，通過互聯網、物聯網、智能化等技術，改造制造工藝和流程，推動主導產業智能化，實現品牌高端化發展。同時，促進產業集聚發展和融合發展，提高產業集聚化水平，延伸產業鏈，提升價值鏈，整合技術鏈，推動“三鏈融合”，打造傳統產業競爭新優勢。二是壯大新興產業。關鍵是實施國際化戰略，吸收新思想，抓住現有優勢產業和理清未來產業發展方向，加強核心技術研發和引進，發展平臺經濟，強化“補鏈強鏈”，構建全產業鏈發展格局，打造瞪羚企業和獨角獸企業，努力形成世界級領軍企業。重點圍繞大數據、云計算、量子通訊等，構建財政金融支持體系，孵化培育新產業，實現智慧產業化。三是推進綠色發展。重點圍繞優化空間布局，著力推進區域格局功能化；加快轉型升級，著力推進產業發展低碳化；加強集約節約，著力推進資源利用高效化；完善保障體系，著力推進綠色發展制度化。 

　　4.加強制度建設，推動新舊動能轉換落地生根 

　　加快新舊動能轉換，制度建設是保障，應加強制度建設，推動山東新舊動能轉換落地生根，結成碩果。一是建立全面深入的先行先試政策體系。突出自貿區、自主創新示范區、生態文明試驗區、金融改革創新試驗區（包括綠色金融改革創新試驗區）等政策，積極爭取國家支持，建立先行先試政策體系，推進新舊動能轉換持續創新發展。突出重點城市和核心功能區先行先試，試點政策依次推廣、逐步拓展的全域共建的建設格局。二是建立有獎有懲的考核評價機制。新舊動能轉換是我省對接國家戰略，深度融入大區域發展的一次難得機遇，全省上下都高度重視，已形成全域積極主動參與的良好建設氛圍，應抓住難得機遇乘勢而上，積極作為。完善科學發展觀綜合考核體系，增加新舊動能轉換的考核指標，突出動態考核評價，充分發揮考核評價結果的綜合應用，建立有獎有罰的激勵約束機制。三是建立促進有力的財政金融支持方式。設置新舊動能轉換省級基金和市場化運作機制，完善新舊動能轉換項目庫建設和入庫項目支持政策，創新金融機構支持新舊動能轉換的方式方法和產品項目，形成有力的財政金融支持體系。 

　　5.突出以人民為中心的發展思想，共享新舊動能轉換成果 

　　說到底，加快新舊動能轉換，就是促進山東經濟發展，而經濟發展的根本目的是提高人民群眾的獲得感和幸福感。應堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，共享新舊動能轉換取得的成果。同時，我們也要清楚地認識到，以人民為中心，服務和滿足人民群眾的需求和期盼，也可以加快新舊動能轉換的速度，推動新舊動能轉換向更高水平邁進。一是大力發展幸福產業，補齊社會保障和民生福利短板。重點圍繞健康醫療、社會保障、文化體育、旅游休閑等產業，加大投入力度，減少進入門檻，降低制度性交易成本，提高有效供給，滿足人們需求，提高人民群眾幸福感。二是加大基礎設施建設，補齊人們出行和生活便捷化、舒適性短板。重點加強“兩網兩通”和治堵、治霾、地下管網和信息高速公路以及農村“七改”工程等建設，打造智慧城市和宜居環境，切實提高人們生活舒適度和便利性。三是加快城鄉一體化建設，補齊基本公共服務均等化短板。重點圍繞“三個市民化”，加快城鎮化步伐，推進戶籍制度改革，逐步消除附著于戶籍之上的福利差異，加大農村基本公共服務設施建設，提高農村基本公共服務水平，逐步實現城鄉一體化發展�！�  

　　（作者：山東省宏觀經濟研究院院長）