展寶衛

　　黨的十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的重要論斷，強調“統籌山水林田湖草系統治理”，“全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”。山東土地發展集團在助力打造鄉村振興齊魯樣板的過程中，深入貫徹落實習近平生態文明思想，緊密結合全域土地綜合整治試點工作，對農村生態全域優化布局、對田水路林村進行全要素綜合整治，促進耕地保護和土地集約節約利用，在解決一二三產融合發展用地、改善農村生態環境、助推鄉村振興等方面，進行了一些積極探索。

　　深刻認識全域土地綜合整治試點工作的戰略意義

　　全域土地綜合整治工作事關長遠、牽動全局。提升政治站位是做好工作的重大思想動力，首先應該從戰略層面來深刻認識這項工作所具有的重要意義。

　　一是踐行習近平生態文明思想和新發展理念的具體舉措。全域土地綜合整治是在以“生態為基、保護優先”的基礎上，將農村生態環境保護放在優先位置，進而統籌推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。其中的核心要素是生態修復，這與習近平總書記關于生態文明建設的要求是一脈相承的。

　　二是落實耕地保護基本國策的實際行動。土地綜合整治旨在形成“整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理”的耕地保護生態修復工作格局，是將土地要素和生態要素有機結合，實現資源要素的整合和優化。通過土地綜合整治，不僅保護了基本農田、保護了耕地，在現有的基礎上還新增了耕地。這是切實落實保護耕地基本國策的一項實際行動，是對地方農業經濟發展的一個重大貢獻。

　　三是實施鄉村振興國家戰略布局的有力抓手。在2018年兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時，要求山東充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興的齊魯樣板。全域土地綜合整治，統籌農用地、低效建設用地和生態保護修復，對高標準農田進行連片提質建設，對存量建設用地進行集中盤活，對地方特色產業進行充分挖掘，綜合提升鄉村發展水平。從這個角度理解，在山東做好全域土地綜合整治，就是打造鄉村振興齊魯樣板。

　　四是不斷滿足人民群眾追求美好生活的迫切需要。滿足人民日益增長的美好生活需要，這既是總書記提出的以人民為中心的發展理念的一個體系組成，也是改善黨群關系的一個重要選擇。從工作的出發點看，通過全域土地綜合整治，實現人口由分散向集聚轉變，借助公共空間的治理模式，建造出干凈整潔、生態宜居的農村社區，實現農村人口的生態化居住和農業的機械化生產，可從根本上改善農村生產生活條件，不斷提高農民的滿意度和幸福感。

　　五是為了鞏固和加強黨在農村執政地位的政治需要�，F在的農村老齡化、空心化嚴重，外出務工的青年越來越多，基層黨組織隊伍建設方面老齡化問題更是突出。從城鄉發展的規律和趨勢看，未來20年這些村莊很可能就不存在了。民族要復興，鄉村必振興。我們黨作為執政黨，作為百年大黨，如果沒有發展好農村，沒有保留住村莊，就會影響到黨在農村的執政地位。這些重大意義有著深刻的、深遠的影響。

　　科學理解和把握全域土地綜合整治試點工作的內涵

　　全域土地綜合整治具有全空間、全要素、全周期的特點，使分散的、區域性的土地整治具備了全局性的戰略支撐力、經濟發展的內生驅動力、生態價值的社會傳播力。實踐中，一定要按照習近平總書記強調的系統思維來抓好落實。

　　做好試點工作，要深刻理解、把握好里邊的幾個關鍵詞：

　　第一個關鍵詞是“全域”，帶有整體性。全域指的是以鄉鎮為單元的全域。開展項目作規劃時，在布局村莊、研究生態上讓老百姓對未來充滿信心和希望，就要帶有整體性，山山水水都得考慮、方方面面都要涉及。

　　第二個關鍵詞是“全域土地”，帶有針對性。是以土地要素為主要內容的綜合整治。要在確保紅線、底線的前提下，研究土地的合理利用、集約節約和合理開發問題。

　　第三個關鍵詞是“綜合整治”，帶有全要素性。涉及到山水林田湖草整個自然生態，打造生態環境生命共同體。當然，還包括新型城鎮化、農業產業化、新村莊布局等方面。

　　第四個關鍵詞是“全域土地綜合整治”，帶有系統性。就是要通盤考慮土地利用、產業發展、村莊布局、人居環境整治、生態保護、歷史文化傳承等因素，這是個系統工程，所以必須系統地謀劃。向深處理解，這個系統工程還體現了城鄉一體化融合，農業、農村、農民的“三農”融合，生產、生活、生態的“三生”融合，一產、二產、三產的“三產”融合，以及與農民群眾切身利益息息相關而配套又存在一定難度的民生事業、公共服務和基礎設施的“三難”融合等等。

　　第五個關鍵詞是“試點”，帶有創新性。耕地紅線是不可突破的底線。在紅線之下、底線以上，全域土地綜合整治工作需要在探索中推進、在創新中發展，要探索體制機制問題，要研究路徑方法問題，也可以創新政策集成。

　　辯證分析全域土地綜合整治試點實踐中遇到的問題

　　系統梳理、分析集團正在推進的全域土地綜合整治試點項目，有以下五個方面需要引起重視：

　　規劃問題。全域土地綜合整治規劃要因地制宜，量身定制發展目標和實施路徑，實現特色化發展。集團的輝渠鎮試點項目，為了做好規劃，項目組的同志們跑遍了200平方公里的山山水水，進村入戶、訪談調研、搜集資料。規劃除了思考如何統籌推進外，還要重點考量民生事業的布局，如何把老百姓追求美好生活的愿望變成現實。

　　政策問題。政策包括三種：第一是現有的政策，第二是間接性的政策，第三是創新性的政策。隨著時代的發展和條件的變化，政策的靈活性就在于它的動態性變化。要結合試點推進，在現有政策的基礎上，通過實踐總結，創新性地提出一些行之有效的新政策。

　　投資收益問題。山東土地發展集團與地方黨委政府合作的“六大基本路徑”之一，就是本著效益平衡的大賬算。集團不是純市場化的投資主體，還肩負著落實省委省政府重大決策部署的使命，肩負著服從服務于地方經濟社會高質量發展的責任，同時還面臨著國有資產保值增值的任務。所以賬要算好，算大賬、算長遠賬，這既是投資收益問題，也是原則性問題。

　　群眾利益問題。國有企業助力地方經濟社會發展需要有擔當、有態度。但集團在群眾工作上有嚴格要求：第一不直接和群眾打交道，但是要幫著地方黨委政府做好群眾工作，這是一個基本態度；第二有底線，如果在群眾工作上有些方面難做，集團寧肯多拿出一些成本來，也要幫助地方黨委政府把群眾工作做好，群眾利益是出發點和落腳點，得把好事辦好。

　　程序性問題。全域土地綜合整治試點項目的規劃和方案必須按程序向上級報備、報批，逐步實施。要嚴格按照國家和省有關業務主管部門的要求來推進。

　　創新探索全域土地綜合整治試點的實施路徑

　　全域土地綜合整治試點工作是一項系統性、創新性工作，需要拓展視野、整體謀劃、創新思路，必須集中力量、集中資源、集中智慧統籌推進。

　　緊緊依靠業務主管部門的有力領導和有效指導。各級自然資源部門是試點工作的主管部門，要及時對接最新政策，及時接受最新指導，在工作推進中保持正確方向。

　　緊緊依靠地方黨委政府的領導力和執行力。土地集團與地方政府是合作關系，集團可以承擔企業應該承擔的，但是也不能去做地方黨委政府的事情。區域合作項目，重點看地方黨委政府的領導力和執行力。

　　緊緊依靠人民群眾的大力支持。要充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，積極爭取他們的支持，緊緊依靠他們的支持�，F在輝渠鎮的老百姓都主動找黨委，要求列入規劃，建言獻策，這些方面都是推進工作的有利條件和積極因素。

　　緊緊依靠各類社會資源的強大合力。在項目合作中“以商招商”，搭建平臺、整合資源，在污水處理、垃圾處理、基礎設施建設等方面引進央企等各類企業，實行分類管理或分項目投資，形成合力推進試點工作。

　　緊緊依靠山東土地發展集團的自身優勢。充分發揮山東土地發展集團的土地、資金、人才、技術等核心資源優勢，按照“黨委領導、政府主導、群眾主體、企業主推”的路徑，扎實推進試點工作。

　　山東土地發展集團將重點實施一批試點項目，將其打造成為習近平生態文明思想的忠實體現、耕地保護基本國策的生動實踐、經典的鄉村振興齊魯樣板、群眾對美好生活追求的美麗畫卷，為全省以及全國的全域土地綜合整治試點工作樹立典范、作出貢獻。

　　(作者系山東省土地發展集團有限公司黨委書記、董事長)